На фоне активизации дипломатических усилий по прекращению войны России против Украины Киев и его сторонники пытаются донести ключевую мысль: прочный мир возможен только при наличии надежных и реализуемых гарантий безопасности для Украины, а не просто символических обещаний или соглашений на бумаге.
Это связано с тем, что Россия игнорирует взятые на себя прежде обязательства уважать территориальную целостность и независимость Украины.
«Гарантии безопасности могут быть чем-то вроде Будапештского меморандума 1994 года», — говорит Клиффорд Мэй из американского Фонда защиты демократий в интервью Радио Свободная Европа/Радио Свобода.
«Россия подписала его. Америка подписала его. Великобритания подписала его. И там было сказано, что все будут уважать территориальную целостность Украины. Эта гарантия безопасности не стоила бумаги, на которой она была написана», — считает Мэй.
Будапештский меморандум — один из как минимум шести международных соглашений, нарушенных военной агрессией России. К ним относятся договор о границе 2003 года, подписанный лично президентом России Владимиром Путиным, Харьковские соглашения 2010 года, предусматривающие сохранение российской военно-морской базы в Крыму, и Минские соглашения 2014–2015 годов, направленные на прекращение боевых действий в Донбассе.
Всё это вызывает у Украины вполне оправданную осторожность в отношении заключения мирного соглашения с Россией без предоставления надежных гарантий безопасности.
На переговорах в Вашингтоне 18 августа президент США Дональд Трамп исключил возможность вступления Украины в НАТО, но заявил, что европейские страны «хотят обеспечить защиту... и мы им в этом поможем».
Трамп также отметил, что европейские страны обеспечат «первую линию обороны», однако США тоже «будут участвовать».
Но детали ещё неизвестны.
ВОЙСКА НА ЗЕМЛЕ
Европейские страны с марта этого года говорят о планах отправить военных в Украину после заключения перемирия или мирного соглашения. Подробности этой операции также практически не публиковались, хотя Великобритания и Франция заявили о готовности к присутствию на украинской земле.
Политические лидеры в европейских столицах всегда ясно давали понять, что обязательным условием для этой миссии будет участие США. Трамп теперь заявил о предоставлении помощи, включая авиационную поддержку.
Европейские военные планировщики должны встретиться с американскими коллегами на этой неделе для обсуждения этого вопроса, и, по данным Axios, госсекретарю США Марко Рубио поручено возглавить переговоры.
Роланд Фройденштайн, основатель аналитического центра Brussels Freedom Hub, назвал переговоры в Вашингтоне «днём сурка», поскольку «по сути ничего позитивного не произошло».
«Вопрос здесь заключается в том, в какой степени европейские войска будут присутствовать на месте и в какой степени Америка будет поддерживать это европейское присутствие в Украине», — отмечает Фройденштайн в интервью Радио Свобода.
Москва неоднократно заявляла, что считает присутствие войск НАТО в Украине неприемлемым.
НАТО-LITE
После саммита Трампа и Путина на Аляске на прошлой неделе спецпредставитель США Стив Уиткофф заявил CNN, что в ходе переговоров обсуждалась возможность предоставления Украине защиты, подобной статье 5 протокола НАТО. В этой статье говорится, что, если одно государство-член НАТО становится жертвой вооруженного нападения, все остальные члены альянса будут считать это нападением на все страны НАТО и предпримут действия, которые сочтут необходимыми для помощи.
Это может бы работать и без развертывания войск. Но, опять же, никаких подробностей пока нет. Клиффорд Мэй предупреждает, что «люди должны понимать», что именно статья 5 представляет собой на практике.
«Статья 5 Договора НАТО гласит, что если вы нападаете на одного члена НАТО, вы нападаете на всех членов НАТО, и теоретически все члены НАТО ответят. Есть ли гарантия, что это произойдет? Я не совсем уверена, и это меня беспокоит», — отмечает Мэй.
Это возвращает дискуссию к истокам: как можно предоставить Украине гарантию безопасности, представляющую собой нечто большее, чем просто обещание, которое впоследствии может быть нарушено.
Фройденштайн подчеркивает, что Трамп «говорил о гарантиях безопасности в очень общем и туманном ключе», и поэтому «мы на самом деле понятия не имеем, что именно Соединенные Штаты собираются предоставить» Украине.